一、涉及執法事項
強制拆除未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行的建設
二、基本案情
2022年2月18日，清城區城市管理和綜合執法局（以下簡稱“清城區城管局”）行政執法人員巡查發現范某某在清遠市清城區東城大道3、5、7號御景東方XX號樓XX層XX號平臺上搭建兩處建（構）筑物，涉嫌未經城鄉規劃部門批準擅自建設。其中，建筑物一為磚混鐵皮屋，位于XXX號房屋的北面，長約5米，寬約2.5米，高約3米，占地面積約12.5平方米，建筑面積約12.5平方米；建筑物二為鋼鐵結構玻璃雨棚，位于XXX號房屋西面，長約7.2米，寬約3米，高約3米，占地面積約21.6平方米，建筑面積約21.6平方米。以上建筑物總建筑面積約34.1平方米。
三、處理結果
清城區城管局根據《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十六條第（一）項的規定，對當事人作出限期十五日內自行拆除上述違法建設的決定。2024年8月5日，清城區城管局及東城街道辦事處行政執法人員依法對當事人的違法建設進行強制拆除，現已拆除完畢。
四、案件解析
（一）案情分析
2022年2月18日，清城區城管局行政執法人員巡查發現范某某在清遠市清城區東城大道3、5、7號御景東方XX號樓XX層XX號平臺上搭建兩處建（構）筑物，涉嫌未經城鄉規劃部門批準擅自建設。清城區城管局向范某某發出《調查通知書》，要求當事人于2022年2月23日攜帶相關資料到東城街金碧路188號接受調查。但范某某并未到場配合調查。2022年2月25日，在社區工作人員的見證下制作了調查詢問筆錄，并對此案進行立案處理。經清遠市自然資源局清城分局核查和函復，本案涉案建筑物未取得建設工程規劃許可證，也未申辦規劃報建相關手續。
當事人范某某的行為違反了《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十四條第一款的規定，事實清楚，證據確鑿。根據現場檢查（勘驗）筆錄、調查詢問筆錄以及清遠市自然資源局清城分局的復函等證據材料，清城區城管局于2022年3月29日和2022年3月31日依法向當事人留置和郵寄送達《限期拆除告知書》、《行政處罰聽證告知書》，告知當事人擬對其作出限期十五日內自行拆除上述違法建設的決定及事實、理由、依據，并告知當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權利。對此，當事人范某某于2022年3月30日向清城區城管局提出書面陳述申辯意見及聽證申請，申辯理由為1.涉案建筑物所在平臺的使用權人為申訴人所有；2.該樓棟經常發生高空拋物，搭建建筑物能防止高空拋物。經復核，當事人所提及的申辯理由并不能證明涉案建筑物屬于法律免于辦理規劃許可的情況，也不存在其他免除處罰的情形，故作出駁回其申辯的決定。2022年4月20日，清城區城管局召開聽證會聽取了當事人的意見并制作了聽證筆錄，但由于當事人未取得建設規劃許可相關手續且提出的理由不含有法律免除處罰的情形，因此決定維持原處理決定。2022年5月5日，清城區城管局根據《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十六條第（一）項規定，作出《限期拆除決定書》，對當事人作出限期十五日內自行拆除上述違法建設的決定；同時根據《清遠市違法建設認定和分類處理暫行辦法》第六條（現為《清遠市違法建設認定和分類處理辦法》第八條）的相關規定，清城區城管局已書面通知不動產登記機關對當事人涉案房屋暫緩辦理不動產登記手續。上述文書于2022年5月7日直接送達給當事人。當事人如不服決定，可以自接到決定書之日起六十日內向清遠市清城區人民政府申請行政復議，或者六個月內依法向清遠市清新區人民法院提起訴訟。但因當事人逾期不申請行政復議，也不提起行政訴訟，又未履行清城區城管局作出的行政決定，根據《中華人民共和國行政強制法》第三十五條的規定，清城區城管局對當事人作出《履行行政決定催告書》，并于2022年12月29日直接送達給當事人，再次責令當事人限期拆除違法建設。
前期，清城區城管局對涉案的違法建筑開展了現場檢查（勘驗）、調查取證并進行了立案，同時積極與當事人約談溝通，督促其自行整改。因當事人拒不配合調查且不自行履行拆除義務，清城區城管局在履行了告知、決定、催告、強制拆除公告等法定程序后，最終決定對涉案建筑物實施強制拆除，于2023年12月8日對當事人作出《強制拆除決定書》。當事人如不服強制拆除決定，可以自收到決定書之日起六十日內向清遠市清城區人民政府申請行政復議，也可以自收到決定書之日起六個月內依法向清遠市清新區人民法院提起行政訴訟。行政復議和訴訟期間，不停止強制拆除決定的執行。強制拆除的費用由當事人承擔。
2024年8月5日9時，清城區城管局組織東城街辦開展強制拆除工作，執法人員和專業清拆公司的施工隊人員采取人工拆除方式對涉事平臺的違法建筑物進行強拆。目前，涉案違法建設已拆除完畢，拆除后的建筑物垃圾已完成清理，涉案房屋的暫緩登記申請已解除，本案作結案處理。
（二）法律適用
《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十四條：“在城市、鎮規劃區內進行臨時建設的，應當經城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門批準。臨時建設影響近期建設規劃或者控制性詳細規劃的實施以及交通、市容、安全等的，不得批準。臨時建設應當在批準的使用期限內自行拆除。臨時建設和臨時用地規劃管理的具體辦法，由省、自治區、直轄市人民政府制定。”
《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十六條：“建設單位或者個人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令限期拆除，可以并處臨時建設工程造價一倍以下的罰款：(一) 未經批準進行臨時建設的；(二) 未按照批準內容進行臨時建設的；(三) 臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的。”
《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十八條：“城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。”
《中華人民共和國城鄉規劃法》第八十七條：“城鄉規劃主管部門作出責令停止建設的決定后，建設單位或者個人不停止建設的，城鄉規劃主管部門應當立即向本級人民政府報告。城市、縣人民政府應當自收到報告之日起五個工作日內書面責成有關部門采取查封施工現場等措施。
城鄉規劃主管部門作出責令限期拆除的決定后，建設單位或者個人逾期不拆除且未申請行政復議、提起行政訴訟的，城鄉規劃主管部門應當立即向本級人民政府報告。城市、縣人民政府應當自收到報告之日起十五個工作日內書面責成有關部門依法強制拆除，強制拆除的費用由違法行為人承擔。”
《中華人民共和國行政強制法》第三十五條：“行政機關作出強制執行決定前，應當事先催告當事人履行義務。催告應當以書面形式作出，并載明下列事項：(一) 履行義務的期限；(二) 履行義務的方式；(三) 涉及金錢給付的，應當有明確的金額和給付方式；(四) 當事人依法享有的陳述權和申辯權。”
《中華人民共和國行政強制法》第四十四條：“對違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制拆除的，應當由行政機關予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關可以依法強制拆除。”
《清遠市違法建設認定和分類處理辦法》第八條：“對涉嫌違法建設的不動產，經自然資源主管部門核查認定后，書面通知房產交易中心、不動產登記中心暫緩辦理房產交易或不動產登記、不動產轉移登記（繼承登記和生效法律文書轉移登記除外）不動產抵押登記，直至違法建設執法部門依法查處執行完畢并將查處結果書面抄送自然資源主管部門、房產交易中心或不動產登記中心后，方可辦理。”
（三）執法易錯點或示范點
一是遏制新增違建，消除存量違建。清城區城管局堅持輿論宣傳先行，通過戶外廣告宣傳、政府公眾信息平臺發布、志愿服務告知等多種渠道開展針對性宣傳教育，努力營造“違建不如不建、遲拆不如早拆、強拆不如自拆”的執法環境和社會氛圍。
二是實施違建強拆費用追繳。依據《中華人民共和國行政強制法》《廣東省城鄉規劃條例》等法律法規，清城區城管局依法確定對完成法定流程具備強拆條件的違法建設實施強制拆除，并啟動追繳違建強拆費用程序。強拆所需的人工費、材料設備費、機械器具使用費等費用將統一納入追繳范圍。
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